中国工业报 吴晨 王棕宝 左宗鑫
7月1日，中央财经委员会第六次会议提出推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。会议明确海洋经济需坚持创新驱动、人海和谐等五大发展方向，为下一阶段经济工作提供了行动指南。
《2024年中国海洋经济统计公报》最新数据显示，我国海洋生产总值突破10万亿元大关，达到105438亿元，同比增长5.9%。其中，海洋制造业增加值占比超30%；海洋船舶工业方面，以修正总吨计的新承接海船订单量、海船完工量和手持海船订单量国际市场份额首次全部超过50%，彰显出我国海洋经济的强劲发展态势。
站在新的历史起点上，如何推动海洋经济从规模扩张向质量效益转变？中央财经委员会第六次会议给出了系统性解决方案：通过强化科技创新和优化产业结构双轮驱动，实现海洋经济高质量发展。
打造海洋科技战略力量 突破关键核心技术
会议强调，要把提高海洋科技自主创新能力作为首要任务。重点部署包括：强化海洋战略科技力量，培育发展海洋科技领军企业和专精特新中小企业。
中国海洋大学管理学院副教授马新啸对中国工业报表示，当前海洋科技自主创新的重点攻关领域应聚焦以下方向：一是深海探测与资源开发技术，如深海智能装备、采矿系统，突破“卡脖子”技术瓶颈；二是海洋智能装备与绿色技术，如深远海养殖工船、智能航标、绿色船舶动力系统，推动装备国产化与低碳化；三是海洋生物医药与生物制造，如深海微生物活性物质提取、海洋功能食品及新型药物研发；四是海洋新能源与碳汇技术，如海上风电制氢、潮汐能发电等，支撑“双碳”目标；五是海洋信息与数字技术，如海洋大数据平台、AI驱动海洋环境预报系统等，提升海洋治理能力。
“这些领域不仅技术复杂，研发难度较大，而且对创新能力和技术应用水平提出了较高要求，体现出海洋经济发展的前沿性和战略性特征。”兰州大学经济学院副教授周平录对中国工业报表示，在这一过程中，“专精特新”中小企业发挥着关键的经济驱动力作用，主要体现在“创新引领、协同共赢、市场拓展”三个维度。
一是这些企业凭借灵活高效的研发机制，能够快速实现技术突破和产品迭代，成为推动产业技术进步的重要引擎；二是通过深耕细分市场和专业领域，能促进产业链上下游的协同发展，实现资源优化配置和优势互补，提升整体产业竞争力；三是这类企业积极拓展特色细分市场，可以满足多样化需求，推动海洋产业结构向更加多元化和高质量方向转型升级。这一系列动态机制彰显出“专精特新”中小企业在促进海洋经济高质量发展中的战略价值。
对于如何发挥“专精特新”中小企业在海洋产业链中的作用，马新啸认为需通过三方面激发其动能：一是专业化补链，鼓励企业在细分领域深耕，如海洋传感器、特种船舶配套等，填补产业链短板；二是精细化融链，支持“专精特新”中小企业与链主企业共建创新联合体，如青岛海洋装备产业链通过“链主+专精特新”协同，实现技术快速转化；三是生态化强链，依托国家级海洋牧场、深海试验场等平台，推动“专精特新”中小企业参与技术标准制定，形成“龙头引领、中小企业配套”的格局。
此外，中国商业经济学会副会长、北京师范大学政府管理研究院原副院长宋向清对中国工业报表示，“专精特新”中小企业可以为海洋科技人才提供实践平台和创新空间，吸引和培养一批在海洋科技领域的专业技术人才和创新团队，为海洋产业链的可持续发展提供人才支撑。
构建现代化海洋产业体系 提升发展能级
会议明确要做强做优做大海洋产业，重点推进：海上风电规范有序建设，发展现代化远洋捕捞，发展海洋生物医药、生物制品，打造海洋特色文化和旅游目的地，推动海运业高质量发展。
中国宏观经济研究院能源所研究员田磊告诉中国工业报，当前，全球海上风电正迎来大规模快速发展的新时代，我国风电产业链部分环节产能已占全球市场的60%-80%。加快发展海上风电，是推进能源清洁低碳转型、提升能源安全保障水平的有力抓手。作为非化石能源的重要组成部分，海上风电已纳入国家能源发展重点领域，是构建新型能源体系的关键方向。
中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅对中国工业报指出，随着海洋新兴产业培育壮大，未来海洋新兴产业中，海洋生物医药产业潜力巨大。它融合了生物学、医学、化学等多学科知识，从海洋生物中提取活性物质开发新药，市场前景广阔；海洋信息产业也备受瞩目，涵盖海洋大数据、卫星海洋遥感等领域，能为海洋资源开发、环境保护等提供精准信息支持。这些产业的发展将重塑海洋经济格局，使海洋经济从传统资源开发向高附加值、科技驱动型转变，提升海洋经济整体竞争力。
但海洋生物医药产业在技术转化过程中面临资源复杂、标准尚不完善和流程较为繁琐等多方面挑战。周平录分析表示，海洋生物资源种类丰富且成分复杂，活性物质的筛选与稳定提取存在一定难度，导致研发周期较长、投入成本较高；与此同时，实验室成果向临床应用转化过程中，相关技术标准尚未完全统一，且中试验证平台建设仍需加强，影响了部分创新成果的规模化推广；此外，临床试验周期较长、审批程序较为复杂，也在一定程度上制约了新产品的快速上市。上述问题反映出技术研发与制度保障之间仍存在协调的空间，提示我们需要在科研体制和政策环境上进一步创新和完善，才能更好地激发海洋生物医药产业的发展潜力。
下一步在政策支持方向方面，宋向清表示，一要着力资金支持解决企业燃眉之急。政府设立专项资金，如海洋生物医药产业发展基金、科技成果转化基金等，为海洋生物医药企业提供研发补贴、产业化项目扶持资金等，缓解企业资金压力。同时，引导社会资本投入海洋生物医药产业，鼓励风险投资机构、产业投资基金等参与海洋生物医药项目的投资。
二要进行审批通道优化。建立海洋生物医药审批的绿色通道，加强对海洋生物医药产品的审评审批指导，提前介入、主动服务，加快审评审批速度，为企业缩短产品上市时间。例如，对一些具有重大临床价值的海洋创新药物，实行优先审评审批制度。
三要强化临床研究支持。加强临床研究机构建设，提高临床研究水平和服务能力，为海洋生物医药企业提供优质的临床研究平台。同时，设立临床研究专项基金，支持企业开展临床研究，降低企业临床研究成本。
四要制定优惠政策。吸引海外高层次海洋生物医药人才回国创业和工作，鼓励高校和科研机构加强海洋生物医药相关专业的设置和人才培养，为产业输送更多的专业人才。
可以看出，通过以上这些务实举措，有望逐步破解技术转化中的瓶颈，促进科技成果更快更好地向产业化转变，推动海洋生物医药产业稳步发展。
会议指出，要加强海湾经济发展规划研究，有序推进沿海港口群优化整合。“港口群优化整合和沿海地区产业差异化分工是实现区域协调发展、提升竞争力的关键。”周平录说道，要避免港口群的重复建设，核心在于科学规划与资源统筹。应加强顶层设计，依据港口功能定位、货物流向和区域经济特点，合理划分各港口的专业化方向，避免同质化竞争。同时，要推动信息共享和协同管理，强化港口间的协作机制，实现资源和设施的互补利用，提升整体运营效率。此外，政府应加大对港口群整合项目的支持力度，推动基础设施互联互通，促进港口群内部的合理分工与协作，减少资源浪费。
宋向清指出，推动港口功能多元化与差异化需要鼓励港口根据自身优势和市场需求，发展特色功能和服务。如上海港凭借其强大的经济腹地和完善的基础设施，发展成为国际航运中心，提供高端航运服务；而一些小型港口则可以专注于发展临港工业、旅游度假等特色功能。
具体来说，一是加强集疏运体系建设。完善港口与内陆的交通连接，构建高效的集疏运网络，提高港口的辐射能力和货物中转效率，促进港口群之间的协同发展。如加强港口与铁路、公路、水运等交通枢纽的衔接，发展多式联运。
二是要立足自身优势与传统。沿海各地区应充分挖掘自身的自然条件、资源禀赋和产业基础等优势，确定独特的产业发展定位。如辽宁沿海地区依托丰富的石油和矿产资源，重点发展石化、装备制造等临港工业；而海南则凭借其独特的热带海洋资源，大力发展海洋旅游产业。
三是要加强产业分工协作。推动沿海地区之间建立产业分工协作机制，形成产业链上下游的紧密合作。如在海洋电子信息产业方面，深圳、上海等城市可专注于芯片研发等高端环节，而一些中小城市则可配套发展电子元器件制造等基础环节，实现优势互补。
四是要注重科技创新与产业升级。各沿海地区应积极推动海洋科技创新，培育和发展战略性新兴产业，提升海洋产业的科技含量和附加值。同时，注重传统产业的升级改造，提高产业竞争力。如青岛在海洋科研和成果转化方面具有优势，可重点发展海洋生物医药、海洋新能源等新兴产业。
五是要完善区域产业政策。政府应制定差异化的产业政策，引导沿海地区合理布局产业，防止重复建设和恶性竞争。对符合区域产业定位的项目给予政策支持和资源倾斜，鼓励企业向专业化、特色化方向发展。
总之，港口群优化整合和沿海产业差异化分工需要政策引导与市场机制共同发力，科学规划、协调发展，才能实现资源的最优配置和区域经济的高质量发展。
探索人海和谐新路径构 建高质量发展支撑体系
会议强调海湾经济规划与生态保护协同推进，突出强调加强海洋生态环境保护，包括：接续实施重点海域综合治理，积极推进海域分层立体利用，探索开展海洋碳汇核算。为确保推动海洋经济高质量发展目标实现，会议部署要加强顶层设计，加大政策支持力度，鼓励引导社会资本积极参与发展海洋经济。
宋向清表示，生态保护与经济发展协同共进是必然之举。随着人们对海洋生态环境保护意识的提高，海洋经济的发展越来越注重与生态保护的协调共进。在发展海洋产业的同时，加强对海洋生态环境的保护和修复，实现海洋经济的可持续发展。例如，通过发展海洋生态养殖、海洋可再生能源等绿色产业，减少对海洋生态环境的破坏；同时，加强对海洋污染的治理和海洋生态系统的修复，为海洋经济发展创造良好的生态环境。
中国拥有约1.8万公里的大陆海岸线，1.4万公里岛屿岸线，约1333万公顷浅海和滩涂面积，260万公顷人工养殖水面，近70万平方公里沉积盆地，160多处海湾和几百公里深水岸线，拥有丰富的矿产资源、能源资源、空间资源、生物资源、旅游资源等等，这就从根本上决定了中国具备发展海洋经济的巨大天赋。
在袁帅看来，为促进海洋经济持续健康发展，政府在政策制定和实施方面应重点关注科技创新领域，加大对海洋科研的投入，建立产学研用协同创新机制；在产业融合方面，推动海洋经济与一二三产业深度融合。完善政策支持体系，需制定税收优惠、财政补贴等政策，鼓励企业加大研发投入。吸引社会资本投入，可通过设立海洋产业投资基金，提供信用担保等方式，降低社会资本进入门槛，弥补政府资金不足。
面向未来，海洋经济发展机遇与挑战并存。机遇方面，全球对海洋资源的需求增长，为海洋经济带来广阔市场；科技创新不断突破，为海洋产业升级提供支撑。挑战则包括海洋生态环境保护压力增大，国际海洋竞争日益激烈。要抓住机遇，需加强国际合作，共享海洋资源开发技术；应对挑战，要强化海洋生态环境保护，提升海洋经济可持续发展能力，通过科技创新和人才培养，增强我国海洋经济的核心竞争力。
