近年来，“片区化”的概念在乡村振兴领域的热度逐渐上升，江苏、四川、河南等全国多个省份先后开展“片区化”推进乡村振兴的相关工作，取得了较好的成效。
中国城市规划设计研究院从2022年开始相继承担了昆山市、临海市、孟津区、嵩县、新安县等地的乡村振兴片区规划编制工作，不仅是“片区化”工作的“实践者”，也是片区化推进乡村振兴理论技术的重要“开拓者”。本文将对“片区化”的基本认识和工作思路进行简要介绍。
导读
“片区化”是一种集中连片系统推进乡村振兴的工作方法，在空间上将县域或市域重新划分为“片区”和“组团”，以此为基础系统开展乡村发展和建设活动，达到乡村更集约高效发展的目的。
“片区化”的方式在乡村振兴工作中具有重要的实际意义。“片区”和“组团”的范围遵循乡村客观发展规律和集聚发展的实际需求，跳出了行政单元和部门事权的框架，更加具有“灵活性”“整体性”和“针对性”，更能促进乡村空间统筹、资源统筹和各层级各部门联动，为乡村振兴如何“由点到面”“由表及里”提供了可行的解决思路。
在具体工作方法上，“片区化”推进乡村振兴应当立体、系统地开展。一般按照顶层设计、规划编制、组织实施的流程进行推进，通过对乡村产业体系、空间体系、治理体系的优化和发展内容的创新策划，确定片区和组团的建设实施次序，以项目为重点抓手，形成因地制宜的发展路径。
正文
1、什么是“片区化”？
“片区化”是一种集中连片系统推进乡村振兴的工作方法，在市域或县域范围内按照村庄协同发展的需求，划分成为多个面积适当的乡村振兴“片区”。以片区为单位，各层级各部门互相协作，统一思路，系统开展空间优化、产业发展、环境提升、设施配置、基层治理等各项工作，以此达到促进乡村更集约高效地可持续发展的目的。
图“片区化”典型思路示意图（河南嵩县）
所谓“片区”有以下几个特征：
第一，以实际发展特征为出发点划定范围，不拘泥于行政区划的限制
“片区”一般在县域尺度进行划分，将“地理特征相近、发展特征相似、产业发展关联性强”的乡村地区划定为一个乡村振兴片区。片区划定主要以可“集聚协同发展”为目标，可适当参考行政区划边界，以实现融合发展为基础确定片区范围。片区的大小一般包含3个左右的乡镇，可根据实际发展情况进行调整。
第二，具有空间和产业上的整体性，是系统实施乡村振兴的重要单元
划定“片区”的核心目的是实现特征相近地区产业和空间的统筹发展。以“片区”作为系统实施乡村振兴的重要单元，每个片区内部将形成紧密关联的产业体系和空间格局。围绕片区的发展主线，整体组织产业链、供应链、服务链，统筹发展要素，促进资源共享，优化空间格局，重新梳理城乡关系，形成统一的发展整体。片区内部可进一步细分组团，作为组织具体生产活动和建设的基本单元，设置社会化服务和生活服务设施。
第三，不同片区的侧重点不同，内部如何发展应当遵循各片区特征
不同地域的侧重点不同，例如：城郊的乡村振兴片区一般侧重于城乡融合发展，强调与城市功能和要素的紧密联动；传统农业片区一般侧重于优化生产布局，组织农业产业链和供应链，提升农业发展效率；文旅资源丰富的片区一般侧重于组织农文旅产业，对乡村旅游业发展提出完整策划；偏远山区的乡村振兴片区则要着重考虑在片区内合理配置公共服务设施，引导乡村人口向重点镇村集聚。因此，各地的片区化发展需因地制宜，科学设定片区的发展重点。
图“片区化”推进乡村振兴“总图”示例（江苏昆山）
2、为什么要“片区化”？
2.1现实问题
从各地推进乡村全面振兴的工作情况来看，仍然存在着单个村庄有亮点但整体发展提升缓慢，建设空间投入大但产业缺乏高效经营等问题。根源主要体现在两个方面——乡村振兴实施的“对象”和“方法”存在一定的不足：
从“对象”来看，现有的乡村建设单元存在“过小”和“过大”双重局限
以单个村庄或乡镇为单元往往范围过小，存在行政壁垒的限制，难以充分调动周边资源进行有效的联动协同发展；以县、市全域为单元又范围过大，往往偏重于宏观方向的安排，难以进行精细化的统筹。
从“方法”来看，以政府部门事权“分领域”实施统筹难度较大
在乡村地区，各类资源投放和管理由县级以上行政部门主导，在实施过程中大多时候按照各自的“条线”开展行动，相互之间的协同性较为薄弱，导致乡村地区虽然实际项目很多，但项目投向较为分散，没有形成推动乡村长久发展的合力。
2.2实施意义
要对乡村振兴这项系统工程进行进一步破题，“片区化”是一种可行的思路——以“片区”作为实施载体，跳出镇村行政区划的框架，统合各部门事权，真正从产业和设施高效集聚的客观需求和乡村经济发展规律出发，用整体经营的思路推动乡村振兴。“片区化”的意义主要在于以下几个方面：
一是促进县域乡村建设发展的“空间统筹”和“资源统筹”
在识别乡村地区的地理格局、文化特征、农业产业等特征的基础上，将发展特征和发展方向相近的区域划为整体，内部进一步统筹空间和各项资源，有效地解决乡村发展分散问题。
二是推进各部门、各层级多级联动
以片区为纽带，以相应的部门联动机制为基础，将各个相关部门、乡镇、行政村纳入片区化乡村振兴工作实施的管理体系，统一部署，统一指挥，既能有效促进各部门工作的协同推进，也能有效推动相邻乡镇之间的协作。
三是激活新的发展动力
各类资源在片区范围内进行整合后，各项要素将有条件进行有机融合，突破原有的价值上限，催生新的乡村发展场景，激活乡村内生动力，产生“1+1＞2”的作用。
3、如何开展“片区化”工作？
3.1片区化工作的主要流程
根据中规院村镇所的工作经验，“片区化”工作一般在区县一级层面进行部署，通过顶层设计、规划编制、组织实施三个步骤的工作进行开展，强调科学性和可操作性的结合。
首先，制定顶层设计
以政策指南的形式，对全域“片区化”推进乡村振兴进行综合部署。第一，确定组织基础，成立专门推进乡村振兴的协同机构（如“乡村振兴指挥部”），确定各部门职责分工、工作推进计划等。第二，确定乡村振兴工作的整体思路，包括整体发展方向、任务目标、发展要求等，为后续的规划编制和实施行动提供指引。
其次，划定片区，编制乡村振兴片区规划
确定全域乡村振兴片区的分区方案，根据全域乡村发展实际情况，按照同类型统筹发展的原则，形成若干个各有侧重的乡村振兴片区。对每个片区组织编制相应的规划，明确各片区核心发展方向，统筹安排片区内乡村建设发展的各方面内容，制定实施的路径和行动计划，谋划推动片区发展的系列项目。
最后，组织规划实施
按照政策指引和片区规划，各方持续进行片区发展相关的工作，以“项目”为核心抓手，通过片区规划发布、开展项目招商、搭建投资平台等途径全方位推进乡村振兴片区的发展建设。
图片区化推进乡村振兴的工作流程（江苏昆山）
3.2乡村振兴片区规划的主要思路
乡村振兴片区规划是片区如何建设发展的总领，在片区化工作中起到重要的作用。规划编制的主要内容包括以下方面：
系统安排片区发展要素
一是确定片区发展的产业体系，提出产业发展的核心思路，构建片区产业链、供应链、服务链，策划产业品牌，拟定产业发展路径，细化产业布局。
二是统筹片区空间体系，明确重点镇、重点村，确定片区生产生活服务核心，优化城乡关系，确定生产、生活、生态等各类空间范围。在此基础上根据人口和产业发展趋势，匹配相应的交通网络、市政基础设施、公共服务设施。
三是优化治理体系，提出优化生产经营组织模式和集体经济组织模式的方案，构建乡村基层治理的基本模式，推动形成上下联动、多方参与的基础治理体系。
图乡村振兴片区规划要素统筹示意图
创新策划片区发展内容
除了系统性之外，创新也是乡村振兴的必要动力。通过对片区内各项资源的重新组织、融合，在自身禀赋和外部环境的分析基础上，寻找片区发展的创新路径，包括营造新的乡村场景、培育新的产业发展方向、以文化赋能引领乡村产品增值、以现代化的手段大幅提升农业生产效率和质量等，为片区发展做“加法”。
图乡村新场景创新策划示例（江苏昆山）
确定片区乡村振兴的实施步骤
拟定片区发展时序，明确重点项目、重点组团、重点产业、重点保障设施，明确片区发展的核心路径，拟定片区建设发展各项工作的推进序列，策划重点项目实施清单。
4、中规院村镇所的相关项目实践
中规院村镇所开展的片区化推进乡村振兴实践项目涵盖了沿海地区、中部地区、西部地区，涉及山区、平原地区、城郊地区等多种类型，全程参与了江苏昆山、浙江临海、河南洛阳孟津区、嵩县、新安县全域的片区化工作，形成了江南水乡地区、丘陵山区、平原地区等不同地貌类型，以及经济发达地区、脱贫地区等不同经济发展水平的县域片区化规划、单个片区规划的系统工作思路，不仅对当地乡村振兴发展提供了规划引导，在各地形成了一定的示范效应。
作者：靳智超、许顺才、郭文文、班东波、张雨晴
