4月25日，安徽芜湖市鸠江区中国（安徽）自由贸易试验区芜湖片区埃夫特智能机器人生产车间一派繁忙，工人在进行工业机器人组装作业，赶制订单供市场。（王玉实摄）
■中国工业报记者 曹雅丽 孟凡君
4月30日，《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“促进法”）在全国人大常委会表决通过，并将于5月20日正式施行。促进法将进一步优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，构建高水平社会主义市场经济体制，发挥民营经济在国民经济和社会发展中的重要作用，以法治的稳定性增强发展的确定性。
5月8日，司法部副部长王振江在国新办新闻发布会表示，促进法是社会主义市场经济建设的标志性事件，在我国民营经济发展历程中具有里程碑意义，创下了很多个“第一次”：第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”。
破冰之举 填补民营经济领域专门立法空白
首次以法律形式对民营经济作出权威界定，不仅显著提升了民营经济促进措施的法律效力和执行刚性，更通过稳定的制度保障向市场传递出清晰的政策信号，从根本上增强了各类市场主体对民营经济发展的长期信心。
促进法是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，填补了民营经济领域专门立法的空白。
值得关注的是，2024年12月、2025年2月、2025年4月，十四届全国人大常委会第十三次会议、第十四次会议、第十五次会议对草案进行了三次审议。连续三次全国人大常委会会议审议同一部草案，在立法实践中并不常见。从首次提出到颁布施行，促进法用时不到18个月，足以见其意义之重大、立法程序共识之强。
全国人大常委会法工委副主任王瑞贺说：“作为一部促进法、保障法，促进法的政策性、原则性很强，从内容上来理解可以概括为四个特点：坚持思想引领，坚持平等对待，强化法治保障，注重问题导向。”
“出台促进法是提振民营经济发展信心、激发民营企业发展活力的时代要求，是面向全体民营企业家发起推进中国式现代化、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的强力号召。”中国社会科学院工业经济研究所副研究员王海兵在接受中国工业报记者采访时说。
北京瀛和律师事务所数字经济与人工智能业务中心主任、合伙人、律师马传良在接受中国工业报记者采访时表示，促进法首次以法律形式对民营经济作出权威界定，不仅显著提升了民营经济促进措施的法律效力和执行刚性，更通过稳定的制度保障向市场传递出清晰的政策信号，从根本上增强了各类市场主体对民营经济发展的长期信心。
“听到这个消息特别高兴，也特别激动。我们民营企业家一直在盼、在等，希望促进法早日出台。”新希望集团董事长刘永好在接受记者采访时欣喜地表示，促进法对增强民营企业投资信心、稳定市场情绪、推动民营经济发展，一定会起非常积极的作用。
德力西集团董事局主席胡成中在接受中国工业报记者采访时也表示，促进法的颁布实施，是中央保持战略定力、“集中精力办好自己的事情”的一系列重大部署的重要一环，具有立竿见影和“长期主义”的双重意义。
“促进法审议通过，就像一场‘及时雨’，让民营经济在中国式现代化征程中扎根更深、生长更活跃。”全国工商联副主席、奇安信集团董事长齐向东对中国工业报记者说。
“促进法直击民营经济发展中的痛点、难点问题，呼应了现实需求，增强了民营企业和民营企业家的法治信心和安全感，有利于为广大民营企业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，推动我国民营经济持续、健康、高质量发展。”传化集团董事长徐冠巨在接受中国工业报记者采访时表示。
中国政法大学法与经济学研究院教授李曙光指出，促进法不仅填补了我国社会主义市场经济法律体系在民营经济促进与保障方面的制度空白，更标志着民营经济治理体系迈向法治化的关键进程。
创新升华 打造系统性法治护航体系
条条聚焦民营企业生存发展现实困境，句句回应民营企业家核心诉求，让高研发投入的科技企业信心倍增，可以更加心无旁骛地投入科技创新、产业链升级和国际竞争。
改革开放特别是党的“十八大”以来，我国民营经济已发展到相当的规模，整体实力、创新能力、市场竞争力都大大提升，是强国建设、民族复兴的重要力量。
“以法治的稳定性增强发展的确定性，是民营企业安心谋发展的‘定心丸’。”国家发展改革委副主任郑备说，一方面，促进法注重鼓励支持。比如，设置“投资融资促进”“科技创新”等专章，支持民营企业参与国家重大战略和重大工程，在战略性新兴产业、未来产业等领域投资、创业，鼓励在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用。另一方面，注重引导规范。引导民营企业完善治理结构和管理制度，守法善经营，加强风险防范，履行社会责任，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。
据介绍，促进法条条聚焦民营企业生存发展现实困境，句句回应民营企业家核心诉求。
“尤其是科技创新、投资融资这些‘命脉级’内容，是我非常关注的。”齐向东表示，促进法对于科技创新等方面的支持，让高研发投入的科技企业信心倍增，可以更加心无旁骛地投入科技创新、产业链升级和国际竞争。
在齐向东看来，资金支持、重大工程、科技攻关项目等积极举措一旦真正落地，民营企业资金流压力会大大缓解，加速技术从研发到应用的转化。
“负面清单越改越短，市场竞争环境一定会越来越好。促进法的颁布，让民营企业家倍受鼓舞。促进法以公平竞争审查机制为基础，负面清单制度为抓手，让民营企业更加自由参与竞争，持续营造法治化营商环境，不断增强发展动力和信心。”刘永好说。
“我把促进法和‘草案征求意见稿’作了比对，发现几次审议修改过程中又做了大量的‘加法’。”胡成中说，比如增加了“构建高水平社会主义市场经济体制，发挥民营经济在国民经济和社会发展中的重要作用”。而在民营企业知识产权保护方面，增加了“实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度”的规定。
马传良指出，促进法宽严相济，一方面，设立了规范经营一章，对民营经济自身的行为提出了要求。另一方面，在法律责任一章，对监管机构、国有企业、民营经济违反规范监管行为的法律后果进行明确规定，起到惩前毖后的作用。
北京瀛和律师事务所律师马鸿雁对中国工业报记者介绍，在立法技术上，促进法的创新在于将政策语言转化为可操作的法定权利与义务，既避免“重发展轻规范”，又防止“过度监管抑制活力”，体现了中国式现代化市场监管的“发展导向型监管”思维。在立法语言上，促进法中的促进条款多用“鼓励”“支持”等柔性表述，而监管条款则侧重原则性规定，为执法留出裁量空间，避免“一刀切”束缚活力。
“促进法是法律保障，是民营经济高质量发展的制度体系。”王海兵说，未来应以促进法为准绳，确保各项举措发挥切实功效。
激发动能 开创高质量发展新格局
聚焦民营经济健康发展面临的短板，回应企业关切，提振发展信心，将营造有利于民营经济发展的法治环境和社会氛围，激发民营经济发展动能。
郑备表示，国家发展改革委将会同有关部门重点从破壁垒、拓空间、优服务三个方面强化举措。其中，在拓展发展空间方面，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作，正在加快完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，已经在核电、铁路等领域推出一批重大项目。
郑备介绍，目前有的核电项目民间资本参股比例已经达到20%，工业设备更新、回收循环利用领域支持民营企业的资金占比超过80%。2025年，国家将在交通运输、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施等重点领域，推出总投资规模约3万亿元的优质项目。同时，大力支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，牵头承担国家重大技术攻关任务。
“国家发展改革委将持续贯彻实施好法律规定，坚决破除民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的障碍。一方面，会同相关部门组织实施好全国统一的市场准入负面清单，开展市场准入壁垒清理整治行动。另一方面，会同相关部门着力加大民营经济发展要素支持。”国家发展改革委民营经济发展局副局长刘民说。
司法部行政执法协调监督局局长刘波介绍，司法部将以促进法出台为契机，持续规范行政执法行为，为企业安心经营、放心干事创造良好的法治环境。
金融监督管理总局副局长丛林介绍，对于重点领域和关键环节的民营企业，金融监督管理总局把发力点放在“一业一策”上，提供有针对性、专业性的金融服务,着力完善促进投融资结合、创新增信方式、支持科技成果转化等方面的服务模式。
多位民营企业家表示，促进法必将为我国民营经济发展开创更为优越的法制化营商环境和发展环境。中国的民营企业家也正坚定信心、勇于创新、敢于担当，紧跟国家步伐积极应变、稳健前行，书写中国民营经济的新篇章。
