中国工业报记者 曹雅丽
2月24日，生态环境部举行例行新闻发布会。生态环境部大气环境司司长李天威表示，2024年，全国环境空气质量稳中向好，已圆满完成大气污染防治年度各项目标任务。今年，会对大气污染防治重点区域加大治理力度，力争2025年基本消除重污染天气。
全国环境空气总体改善
李天威介绍，2024年，全国地级及以上城市PM2.5浓度为29.3微克/立方米，同比下降2.7%；优良天数比例为87.2%，同比提高1.7个百分点；重度及以上污染天数比率为0.9%，同比下降0.7个百分点，三项约束性指标均优于年度目标。北京市PM2.5浓度为30.5微克/立方米，同比下降6.2%，连续四年稳定达到国家二级标准；优良天数为290天，同比增加19天；重污染天数仅有2天，“北京蓝”渐成常态。
“京津冀地区PM2.5平均浓度同比下降3.4%，高于全国平均水平；天山北坡城市群、成渝地区、汾渭平原、长江中游城市群、长三角地区PM2.5浓度同比分别下降13.4%、10.8%、4.8%、4.4%、0.9%。”李天威介绍。
李天威表示，2024年，PM2.5和臭氧协同控制取得初步成效。与疫情前的2019年相比，全国PM2.5浓度下降19.4%，臭氧浓度下降2.7%，且连续三年稳定在144—145微克/立方米，2015年以来的上升趋势得到初步遏制。
“天帮忙”也发挥了积极作用。李天威介绍，2024年，极端气象条件影响显著降低，沙尘天气大幅减少，由沙尘导致的优良天数比例损失为1.9个百分点，明显低于2023年（3.3个百分点）；极端高温天气引发的臭氧超标天导致的优良天数比例损失也不到0.2个百分点。
主要工作取得积极进展
李天威介绍，2024年主要工作取得积极进展，其中包括系统推进大气环境质量管理；持续深化重点领域行业治理减排；全面加强重污染天气应对和区域联防联控；大力推进消耗臭氧层物质管理和噪声污染防治；不断提升大气环境监测执法监管能力五方面工作。
系统推进大气环境质量管理方面，李天威表示，一是推动落实《空气质量持续改善行动计划》。指导各省（区、市）落实《空气质量持续改善行动计划》，完成实施方案制定并印发，落实落细大气质量环境改善的路线图、时间表和任务书。二是强化大气污染防治资金保障。做好大气污染防治资金管理，配合财政部下达2024年和2025年第一批大气污染防治资金共计544亿元，评审入库项目3000余个，支持各地清洁取暖、污染治理、能力建设等工作。三是加快推进标准规范制修订。完成《炼焦化学工业大气污染物排放标准》《铁路内燃机车及其发动机排气污染物排放限值及测量方法》等15项标准规范制修订。
持续深化重点领域行业治理减排方面，以产业、能源、交通运输结构优化调整为抓手，开展重点行业领域深度治理。一是稳妥推进北方地区清洁取暖。下达清洁取暖专项资金250亿元，全年完成散煤治理200万户，累计达4100万户。二是推动产业调整。推动出台《产业结构调整指导目录（2024年版）》《2024—2025年节能降碳行动方案》和钢铁、水泥、炼油、合成氨等行业节能降碳专项行动方案等。三是高质量推进钢铁、水泥和焦化行业超低排放改造。推动全国1.3亿吨粗钢产能、累计5.5亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造，3.4亿吨粗钢产能完成重点工程改造。印发水泥和焦化行业超低排放指导意见、评估监测技术指南，实现全国80%以上产能全流程或重点工程超低排放改造。四是强化挥发性有机物（VOCs）综合治理。2024年组织排查2.35万家企业，完成问题整改3万余个；累计排查19.05万家企业，发现11.87万个问题，完成整改11.52个，完成率97.1%。五是持续推进“公转铁、公转水”。全国年度铁路、水路货运量同比分别增长2.8%、4.7%，累计淘汰高排放车近5000万辆。六是强化移动源环保监管。联合开展机动车检验检测机构“双随机、一公开”监督抽查；对7家车企13个车型的车辆开展排放召回，涉及问题车辆28万辆；开展机动车排放检验领域第三方机构专项排查整治行动，查处3790家，刑事立案155起，有效打击弄虚作假。
全面加强重污染天气应对和区域联防联控方面，一是完善重污染天气应对体系。全面落实重点行业绩效分级，指导各省（区、市）完成新一轮重污染应急预案修订，优化预警分级标准，积极稳妥应对重污染天气。推动应急减排清单涉气企业全覆盖，2024年共纳入企业76万家，较2022年增加近1倍；深化重点行业绩效分级，2024年绩效A级与绩效引领企业2754家，较2022年增加46%。二是深化区域联防联控。印发《长三角区域重污染天气预警应急联动方案》《珠三角重污染天气区域联防联控工作方案》《长江中游城市群大气污染联防联控工作机制》，制定实施《京津冀协同发展生态环境保护2024年工作要点》。三是有效应对重污染天气。实施秋冬季长时间大范围重污染应对分阶段差异化管控，组织开展跨区域应急联动，有效减少中重度污染天近50%以上。
大力推进消耗臭氧层物质管理和噪声污染防治方面，首次实施氢氟碳化物（HFCs）配额管理，明确我国HFCs生产和使用基线值分别为18.53亿tCO2和9.05亿tCO2；编制《中国履行〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉国家方案》，修订《消耗臭氧层物质进出口管理办法》。发布《中国噪声污染防治报告》，初步建成全国声环境质量监测网络；建立噪声治理“千件万户”投诉典型案件调度机制，调度案件1600多个，受益群众约50万人；累计建设宁静小区2132个。
不断提升大气环境监测执法监管能力方面，一是完善大气环境监测体系。开展环境空气监测点位优化调整，完成4005个功能区声环境质量自动监测点位布设。采取“技防”手段加强对排污单位自行监测监督管理，确保监测数据真准全快新。二是提升大气环境执法监管效能。协同“线上+线下”两个战场开展重点区域空气质量改善监督帮扶，现场开展13个轮次、线上开展16个轮次，派出607个工作组，4769人次，发现并推动解决各类问题8.8万个，其中两轮次移动源专项监督帮扶推动解决重型货车违法排放问题约3万个。创新监管执法方式，推行非现场、无感式、穿透式执法，做到无事不扰，切实减轻企业负担。三是加快大气环境领域科技创新。有序承接国家重点研发计划“大气与土壤、地下水污染综合治理”等3个重点专项。启动实施京津冀环境综合治理国家科技重大专项。
持续改善全国空气质量
2025年是“十四五”规划目标任务的收官之年，也是系统科学谋划“十五五”的关键之年。李天威表示，生态环境部坚持精准、科学、依法治污的工作方针，进一步创新政策工具、制度机制和方法手段，以降低PM2.5浓度为主线，切实推动产业、能源、交通运输结构优化调整，持续强化重点领域深度治理，全力做好重污染天气应对，确保圆满完成“十四五”大气污染防治工作目标，持续改善全国空气质量。
突出环境空气质量管理。李天威表示，探索“季会商、月调度、对口帮扶、综合施策、闭环管理”工作机制，全力完成“十四五”空气质量目标。研究制定重点行业大气污染防治绩效分级管理办法，更好服务大气污染减排和重点行业高质量发展。开展空气质量持续改善行动成效评估，启动“十五五”空气质量改善规划研究及编制工作。加强科技基础支撑，推动京津冀生态环境保护重大专项大气污染防治任务落地。
突出治污减排。李天威表示，继续稳妥推进北方地区清洁取暖，协助督促重点区域省份完成煤炭消费减量目标。高质量推进钢铁、水泥、焦化以及燃煤锅炉超低排放改造，开展低效失效污染治理设施企业排查整治，强化VOCs污染治理，推动大气污染治理设施升级更新。推进重点行业企业以及沿海主要港口清洁运输，推动国四及以下柴油货车加速淘汰、国五货车达标整改、国六货车智慧监管。全面推动产业、能源、交通运输结构绿色低碳转型。统筹秸秆综合利用和焚烧管控，研究制定针对性政策措施，严防秸秆集中焚烧引发重污染天气。
突出污染应对。“研究出台持续完善应急减排清单指导性文件，指导地方持续完善应急减排清单，夯实重污染天气应对基础。持续深化秋冬季长时间大范围重污染应对分阶段差异化管控，进一步提升预测预报能力，强化区域联防联控，组织区域相关省份做好重污染应急联动，加大重点区域空气质量改善监督帮扶和统筹强化监督力度，有效减轻重污染天气影响。”李天威说。
“从大气污染的形势看，结构性、根源性、趋势性压力依然突出，产业结构高耗能、高排放特征依然突出，能源消费仍将刚性增长。同时，大气污染进入深水区，主要大气污染物协同减排难度大，超标排放、环保设施不正常运行、低效失效等问题依然突出。从气象条件看，今年全国气温较常年偏高、降水偏少，大气污染扩散条件相对不利。”李天威表示。
李天威指出，对于实现2021年党中央、国务院发布的《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出“2025年要基本消除重污染天气，重污染天数比率要控制在1%以内”的目标，还存在相当大的困难和挑战。
