中国工业报记者曹雅丽
党的二十届三中全会提出要“深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场”。
11月29日，《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》）发布会在京举行。国家能源局党组成员、副局长宋宏坤，中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆出席会议并致辞，国家能源局监管总监黄学农现场发布了《蓝皮书》，中电联监事长潘跃龙对《蓝皮书》进行了解读，国家电网、中国华能有关领导代表电力企业做了发言。国家发展和改革委员会、国家能源局有关司局领导同志参加了现场会议。会议由中电联党委委员、专职副理事长安洪光主持。
据悉，当前，全国统一的电力市场规则体系基本建立，电力市场总体框架基本形成，电力市场运营服务基础逐步完备，电力价格主要由市场决定的机制初步建立，电力市场规模持续增长，电力市场功能作用不断增强，电力市场绿色消纳机制逐步建立，电力市场监管体系日趋完善，电力交易人才队伍建设加速推进。
2023年，全国市场交易电量5.67万亿千瓦时，占全社会用电量比重为61.4%。市场规模自2016年至今增长了近5倍。全国跨省跨区市场化交易电量接近1.2万亿千瓦时，市场促进电力资源更大范围优化配置的作用不断增强。全国电力市场累计注册经营主体74.3万家，同比增长23.9%，电力市场活跃度进一步提高。
但电力市场仍存在很多问题与挑战。如多层次电力市场协同运行亟待进一步加强；电力市场功能和交易品种有待进一步丰富；支撑新能源大规模发展和入市的政策机制仍需完善；提升系统充裕和灵活调节能力的市场机制需要创新；电力零售市场亟待加快规范建设；电力市场风险防范机制和监管体系亟待健全。
据了解，为全面落实全国统一电力市场建设任务，在国家能源局的统筹组织下，中电联积极发挥行业协会作用，召集国家电网、南方电网、中国华能、中国大唐、中国华电、国家能源集团、国家电投、三峡集团、中广核、中电建、北京和广州电力交易中心、国网能源院、中国电科院、电规总院、水规总院、东南大学、华北电力大学等20余家单位，研究完成12个子课题研究报告，在此基础上形成了《蓝皮书》。
潘跃龙介绍，《蓝皮书》是我国首个关于全国统一电力市场发展建设的规划性研究成果。《蓝皮书》是对电力市场改革发展的一次全面总结和深刻思考，更是未来电力市场发展的宏伟蓝图和行动指南。《蓝皮书》主要包括四大章节，第一章系统总结了我国电力市场建设取得的成就，深入分析面临的形势及挑战；第二章提出了全国统一电力市场建设的总体要求与基本原则；第三章描绘了全国统一电力市场“初步建成期”“全面建成期”“完善提升期”三阶段的发展目标；第四章从8个方面进一步阐述了近中期重点任务。
《蓝皮书》提出的统一电力市场“三步走”战略，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升。
其中，近期目标是2025年初步建成全国统一电力市场具有高度可行性。形成较为完备的多层次电力市场。电力市场交易机制趋于完善。持续放开经营主体范围。有序推动新能源进入市场。建立健全市场化电价机制。
中期目标是2029年前完成改革任务。《蓝皮书》指出，将全国统一电力市场的全面建成目标设定在2029年，可以确保电力市场改革与其他领域的改革同步推进，同时与我国“十五五”电力规划相衔接。全面建成的全国统一电力市场具备以下特征：一是形成协同运行、功能完备的多层次电力市场。二是电力市场功能更加完备、交易品种更加丰富。三是全面放开经营主体范围。四是实现新能源全面参与市场。五是深化完善市场化电价机制。
远期目标是2035年是中国基本实现社会主义现代化的重要时间节点，电力市场改革作为国家能源战略的重要组成部分，须与国家的长远目标相一致，确保在2035年实现电力市场的高水平发展。进一步完善的全国统一电力市场具备以下特征：多层次市场全面融合，市场环境更加公平、更有活力。形成功能完备、品种齐全的功能矩阵。实现各类主体全面参与电力市场。新能源常态化参与电力市场机制更加健全。形成适应全国统一电力市场的电价机制。
会上，宋宏坤在致辞中指出，建设全国统一电力市场是服务畅通国内大循环、构建新发展格局的重要支撑，是深化电力体制改革、实施能源安全新战略的核心任务，也是构建新型电力系统、促进能源绿色低碳转型的必然选择。当前全国统一电力市场建设成效明显，市场规则体系逐步建立，多层次市场框架基本形成，市场交易规模大幅提升，市场机制作用有效发挥。他强调，要锚定目标，创新探索新机制、新模式，确保全国统一电力市场建设取得实效。
杨昆指出，随着新能源装机比重快速提升，我国电力系统运行和电力市场运营正发生深刻变化，对电力体制改革提出更高要求，亟需加强顶层设计。《蓝皮书》聚焦电力市场关键问题，研究提出适合我国国情和市场建设客观要求的市场发展规划思路、建设目标，标志着全国统一电力市场建设进入加速推进的新阶段。全国统一电力市场建设是一项复杂的系统工程，中电联将积极发挥桥梁纽带和独立第三方平台作用，聚焦行业重点问题，持续开展调查研究，助推全国统一电力市场建设。
黄学农在发布《蓝皮书》时指出，统一电力市场建设应坚持安全可靠、市场导向、守正创新、系统协调的基本原则，按照三个发展阶段目标，分步骤、分阶段推进，近中期需完成构建多层次统一电力市场架构、功能完备和品种齐全的市场体系、适应绿色低碳转型的市场机制、系统安全充裕灵活互动的市场机制、统一开放公平有序的市场运营机制等8项重点任务。
发布会上，国家电网副总经理季明彬、中国华能副总经理郝金玉在发言中表示，电力企业作为市场的组成部分，将积极参与我国统一电力市场建设，为电力安全保供和能源绿色转型保驾护航。
