辽宁省省会，东北亚国际化中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市——这是日前国务院批复的《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》明确的沈阳的城市性质。全国先进制造业基地，东北现代服务业中心，区域性科技创新高地——这是《规划》明确的沈阳的核心功能定位。打造现代化、生态化、国际化大都市——这是《规划》明确的沈阳的目标愿景。
10月29日，沈阳市人民政府新闻办公室召开《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》新闻发布会，市委常委、副市长刘旭辉介绍，10月24日国务院正式公布了关于《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）的批复。《规划》是对沈阳市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是各类开发保护建设活动的基本依据。
《规划》总体目标，《规划》确定沈阳的城市性质是“辽宁省省会，东北亚国际化中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市”，核心功能定位是“全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地”。其中，“东北亚国际化中心城市”是沈阳历版总体规划中，首次获批具有国际化定位的城市性质，是国家赋予沈阳的新使命，具有重大意义。
《规划》以打造现代化、生态化、国际化大都市为目标愿景，持续推进城市发展与转型、产业发展与转型、社会发展与转型。
《规划》提出，到2025年，推动新时代沈阳全面振兴实现新突破，在辽宁省打造新时代“六地”中当好排头兵，建成东北地区功能完善、辐射带动力强的重要中心城市。到2035年，在引领东北全面振兴中发挥更强作用，高质量发展成为全国典范，城市空间品质、空间治理体系和治理能力现代化水平居于全国前列。到2050年，成为展现中国式现代化的北方城市典范，先进制造业水平、枢纽辐射能力、科技创新实力、文化影响力居于东北亚地区城市前列。
《规划》内容和特色主要体现在四个方面。第一，统筹发展和安全，构建全域理想空间格局。一是锚定维护国家“五大安全”政治使命。二是系统谋划沈阳到2035年的空间蓝图。第二，推进高质量发展，支撑沈阳在新时代东北振兴上展现更大担当和作为。一是突出开放合作与区域协同相融合。二是强化空间优化与核心功能落地相结合。第三，突出高品质生活，聚力提升特大城市人居环境。一是聚焦城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质提升。二是加强历史文化保护和空间形态塑造。三是建设内捷外畅的综合交通体系。四是完善市政基础设施建设。五是提升城市安全韧性水平。第四，强调高水平治理，探索国土空间治理新路径。一是强化土地节约集约利用。二是强化规划实施监督保障。
沈阳市自然资源局局长赵辉介绍，新中国成立后，沈阳市共经历了五轮总体规划编制。1956版城市初步规划确定城市性质为“以机械工业为主的重工业城市”；1979版城市总体规划，确定城市性质为“辽宁省省会、东北地区的交通枢纽、全国重要的工业基地之一”。1996版城市总体规划，确定城市性质为“辽宁省省会、东北地区的中心城市、全国重要的工业基地”。2011版城市总体规划，确定的城市性质为“辽宁省省会、东北地区重要的中心城市、先进装备制造业基地和国家历史文化名城”。本轮国土空间总体规划在辽宁省省会、国家历史文化名城的基础上，国家新赋予了沈阳“东北亚国际化中心城市、国际性综合交通枢纽城市”的城市性质。国家新赋予了沈阳“全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地”的核心功能定位。在打造全国先进制造业基地方面，《规划》因地制宜发展新质生产力，保障头部企业和配套产业、特色产业发展空间，保障传统优势产业改造升级空间需求，引导先进制造业在中心城区南部、西部、东北部集中布局。（韩丽娜）
